Чем отличается статус беженца от временного убежища

Что такое временное убежище?

В соответствии с федеральным законом «О беженцах» 1993 года, иностранные граждане и лица без гражданства, ищущие убежища в РФ, могут получить в стране защиту путем предоставления полноценного бессрочного статуса беженца или временного убежища, которое предполагает ограниченный набор прав и срок действия.

Иллюстрация Эзры Смит

Теперь поговорим о том, что такое временное убежище. О нем идет речь в Федеральном законе «О беженцах» и постановлении Правительства РФ № 274 от 09.04.2001«О порядке предоставления временного убежища на территории РФ».

Временное убежище — это гуманитарный статус, предусматривающий возможность временно пребывать на территории РФ тем лицам, которые:

— соответствуют критериям определения беженец, но по тем или иным обстоятельствам ограничиваются обращением о предоставлении временного убежища;

— не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы РФ.

Таким образом, круг получателей временного убежища шире, чем статуса беженца.

Что может относиться к гуманным причинам?

Ни закон «О беженцах», ни постановление Правительства № 274 не содержат критерии, которые бы определяли гуманные причины.

На практике территориальные органы МВД рассматривают в качестве обстоятельств для предоставления временного убежища:

— угрозы пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

— тяжелое заболевание, невозможность получения должной медицинской помощи на родине;

— вооруженные конфликты, эпидемии, голод, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Чем отличается временное убежище от статуса беженца?

— временное убежище предоставляется на срок до 1 года, но может продлеваться ежегодно на срок до 12 месяцев, если обстоятельства, послужившие причиной его предоставления, не изменились (статус беженца предоставляется без указания срока, но с обязательным ежегодным прохождением переучета);

— лишь беженцам гарантируется право на соцзащиту, включая содействие в устройстве детей в детские сады, школы, учреждения профессионального образования.

Куда обращаться для получения временного убежища в России?

Для получения убежища в России следует обратиться в региональные подразделения Управления по вопросам миграции МВД России с заявлением о предоставлении временного убежища.

Иллюстрация Эзры Смит

Прежде чем обращаться за временным убежищем, важно знать, что:

у каждого есть право на доступ к процедуре. То есть не существует каких-либо оснований для отказа в приеме обращения, даже если вы нарушили режим пребывания в стране или у вас нет удостоверения личности.

В отличие от таких процедур как, например, оформление разрешения на временное пребывание (РВП), процедура обращения как за статусом беженца, так и за временным убежищем заключается не столько в подаче документов, сколько в прохождении собеседования, во время которого беженец рассказывает свою историю и причины, по которым он был вынужден покинуть родину.

В данном случае основным документом является именно рассказ человека и заполненные на его основе анкета и опросный лист.

Остальные документы искатели убежища предоставляют в дополнение.

Хотя оснований для отказа в приеме обращений нет, и ФЗ «О беженцах» не требует от беженца наличия паспорта, на практике при обращении за убежищем в МВД просят следующие документы:

— заявление о предоставлении временного убежища, с указанием причин, по которым пришлось покинуть родину;

— две фотографии, сделанные на момент подачи ходатайства, в черном-белом или цветном исполнении, размером 35:45 мм;

— национальный паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства (вместе с переводом).

Процедура обращения за предоставлением временного убежища включает в себя:

— собеседование с заполнением анкеты и опросного листа;

— идентификацию личности заявителя, которая предполагает снятие отпечатков пальцев и фото, а также проверку по базам данных ФМС, ФСБ и МВД;

— рассмотрение заявления (в течение 3 месяцев), во время которого заявитель может предоставить дополнительные документы, обосновывающие сказанное им в ходе собеседования.

Если вам отказали в доступе к процедуре или по итогам рассмотрения ходатайства не предоставили убежища, вы имеете право обжаловать действия и бездействия должностных лиц в вышестоящие органы и/или в суд.

Иллюстрация Эзры Смит

Какие права имеются у получивших временное убежище?

— лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства, гражданином которого оно является или же в случае лиц без гражданства — в страну своего прежнего обычного местожительства;

— получившие временное убежище, а также беженцы со статусом, могут работать без специального разрешения;

— они также могут пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами, включая основные соглашения в области прав человека.

Ссылки на важные документы:

Памятку подготовила волонтер «Гражданского содействия» Мария Данилкина

Чем отличается статус беженца от статуса временного убежища

Я гражданка украины прибыла на територию россии меня интересует что делать дальше если я хочу остатся жить здесь и мне не понятно Чем отличается статус беженца от статуса временного убежища

Ответы юристов ( 1 )

Здравствуйте, основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». В соответствии с положениями с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения ФМС России.Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие ТО ФМС России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами. Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных случаях ФМС России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в ТО ФМС России. Заявитель признается беженцем, если он имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.Статус беженца предоставляется сроком до трех лет. Ежегодно беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о продлении статуса либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в ФМС России либо в Суд. Жалобы на решения ТО ФМС России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора. На период рассмотрения жалоб на решения ТО ФМС России по ходатайствам заявитель защищен от высылки.Предоставление временного убежищаВ соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище — это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в ТО ФМС России.При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, которая дает право заявителю право на пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления — до трех месяцев. Решение по заявлению принимает ТО ФМС России. При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. ФМС России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.Лица, ищущие убежище в Российской Федерации, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в Российской Федерации имеют доступ на внутренний рынок труда. Они могут работать без получения специального разрешения.

Как получить убежище в РФ

Поделится в соц. сетях:

Законодательством РФ предусмотрено такое понятие, как временное убежище (политическое убежище).

Такое право предоставляется иностранцам и жителям без какого-либо гражданства, если на своей Родине они могут поддаваться репрессиям из-за политических или иных соображений.

Решение принимается непосредственно Президентом РФ от имени Российской Федерации с учетом интересов страны с соблюдением международных правил.

Какими законами регулируется предоставление статуса беженца?

Получение политического убежища – это особое право гражданина, которое закрепляется в Конституции и в иных нормативных актах. Россия, как субъект международного права имеет полномочия, как предоставлять политическое убежище заявителям, так и отказать в этом.

Вопросы по предоставлению убежища регулируются в Конституции России (ст.63 и 89). В данных статьях указано:

российская сторона может предоставлять политическое убежище иностранцам и людям без гражданства на основании норм международного права;
Россия не выдает лиц другими государствам, если они преследуются по политическим мотивам и за иные действия, которые не признаны в РФ преступлениями.

Более детально вопросы по предоставлению убежища урегулированы в Указе Президента от 21.07.1997 года. В этом нормативном акте в основном акцентируется внимание на том, что предоставление убежища должно совпадать с интересами РФ. Порядок получения временного убежища регулируется и ФЗ «О беженцах» (ст.12).

Есть еще и государственные договоренности по предоставлению убежища на международном уровне, но они носят только декларативный (рекомендательный) характер.

Документы, необходимые для получения политического убежища

Чтобы человек мог получить убежище в РФ, необходимо подать такие документы:

анкета специальной формы (бланк ходатайства), заполняется по специальному образцу. Здесь указываются данные (ФИО и иные сведения). С содержанием анкеты можно предварительно ознакомиться на сайте ФМС;
паспорт лица, которое просит предоставить убежище (оригинал и копии 2-х первых страниц), а также копии всех остальных заполненных страниц;
диплом об образовании (если есть);
если есть трудовая книжка, ее тоже подают;
если прошение подается и на детей заявителя, предоставляется свидетельство о рождении;
свидетельство о браке (если имеется);
4 фотографии;
копия миграционной карты;
уведомление о прибытии;
специальное заявление, где указываются причины, по которым человек просит предоставить убежище.

Образцы документов

Какой порядок действий при получении убежища в РФ

Решение о предоставлении временного убежища предоставляется органом миграционной службы. Перед тем, как подать документы, заявителю нужно пройти медицинское освидетельствование и получить медицинский сертификат.

Временное убежище может выдаваться на срок до одного года. После окончания срока человек может снова подать прошение на получение убежища.

Выдача разрешения на предоставление убежища подается только после того, как будут подтверждены причины для получения такого статуса. То есть такой статус предоставляется лишь в случае, если есть основания полагать, что в своей стране иностранец может подвергаться преследованиям за политическую деятельность или за иные убеждения.

Личности, которые получили временное убежище, получают ряд преимуществ:

разрешено пользоваться жилым помещением по договору найма;
помощь при выезде за пределы России;
имеют право работать, не получая специального разрешения;
иные права.

После получения свидетельства о предоставлении временного убежища, лицо (и его семья) при изменении своих данных (например, изменение фамилии, состава семьи, приобретения гражданства и т.д.) должны обратиться в ФМС по месту пребывания.

В течение недельного срока они обязуются уведомлять ФМС также в случае смены места проживания. Получив свидетельство об убежище, национальный паспорт беженца передают на хранение в территориальный орган исполнительной власти.

Лица, получившие такой статус, имеют гарантию, что их не передадут без их согласия на территорию их родного государства. При получении временного убежища такое лицо не имеет права на получение единовременного пособия (в отличие от беженцев).

Кому убежище не предоставляется?

В каждом конкретном случае вопрос о предоставлении убежища решается индивидуально. Даже если заявителю будет дан отказ, он имеет право оспорить такое решение в судебной инстанции.

Чаще всего человеку будет отказано в предоставлении убежища, если:

поданы ложные или фальшивые документы;
человек совершил на территории России уголовно наказуемое преступление;
основания, которые человек указал при подаче заявления о предоставлении убежища, не были подтверждены;
иные основания.

Лица, которые уже получили убежище, могут его утратить по таким причинам:

если обстоятельства, которые послужили основанием для предоставления убежища, отпали;
иностранец приобрел гражданство РФ, право на постоянное проживание в России или гражданство иного государства;
он выехал с территории России.

После того, как свидетельство о временном убежище аннулируют, в течение месяца лицо должно покинуть Россию.

Чем отличается убежище от статуса беженца?

В ФЗ «О беженцах» указано, что получить временное убежище можно в случае, если человек имеет основания быть признанным беженцем, но он решает попросить не о статусе беженца, а именно о временном убежище.

Но бывает и так, что человеку не положен статус беженца, но его не выдворяют из России из гуманных побуждений. В такой ситуации убежище — это своеобразный «гуманитарный статус» или высылка с отложенным сроком.

Но можно пойти и иным путем и сразу обратится за оформлением статуса беженца. Для получения такого статуса иностранец может обратиться в такие учреждения:

дипломатическое представительство или консульства РФ (если человек еще не прибыл в Россию);
в пограничный орган при пересечении границы;
в ФМС по месту пребывания.

Ходатайство рассматривают предварительно в течение 5 дней, а по существу оно может еще рассматриваться 3 месяца. В некоторых случаях этот срок может быть продлен еще на три месяца. При положительном решении, человеку выдается удостоверение беженца.

Предоставление временного убежища и признание человек беженцем – это два различных статуса.

Все те, кто получают временное убежище, не имеют возможности оформить гражданство по упрощенной схеме, не имеют права на получение пособий, которые получают беженцы.

Беженцам также предоставляются более широкие права в сфере медицинского обслуживания, профессиональной деятельности, социальной защиты. Чтобы беженец мог выезжать за границу, ему выдается специальный проездной билет.

Еще одна важная отличительная черта между предоставлением убежища и статусом беженца — срок свидетельства. Если свидетельство о предоставлении убежища действует 1 год, то свидетельство беженца не имеет срока годности. Но каждые полтора года беженец обязан проходить переучет.

Опыт работы юристом – 14 лет. Высшее юридическое образование, с отличием закончил МГУ им. Ломоносова. Основная специализация – миграционное право.

Наши группы:

Бесплатная консультация юриста по телефону:

+7 (812) 407-22-74 – СПб

Работаем без выходных

Комментарий к статье

Во время известных событий В Узбекистане мой муж и отец моих детей испугался издевательств и сметри. Он принял ислам, бросил нас и женился на мусульманке по шариату.

Я в беде. Я гражданка Узбекистана приехала в Америкув 2000 г. и подала на убежище. Явиться в суд по гражданству не смогла и меня депортировали без права аппеляции.
Нахожусь здесь нелегально. Вышла замуж за человека, который издевался, жестоко избивал и использовал меня только на уборках домов и держал под замком, часто и без еды.
Помогли добрые люди сбежать. Пристроили к инвалиду и я за ним ухоживала и жила в его доме 5 лет, пока он не умер.
Американствого гражданства нет, Узбекский паспорт давно просрочен, жилья и родственников в Узбекистане нет. Но самое страшное это возврат туда как предателю. Меня кроме тюрьмы, пыток и смерти там ничего не ждет.
После моего отъезда в Америку моему брату с семьей и моему сыну пришлось бежать в Россию. Они там давно живут и являются гражданами России.
Как мне просить защиты у России, Моя семья и мой сын в России готовы дать мне кров и содержание. Я сама способна тоже работать.
Могу ли я въехать в Россию с Узбекским просроченным паспортом и надеяться на получение гражданства? Или мне надо обратиться в Российское посольство в США?
Я погибаю. Умоляю помогите, защитите, спасите. В Узбекистан вернуться — чистая смерть, а здесь тоже мне не выжить — скитаюсь

Вам необходимо обратится в посольство РФ в США и запросить временное убежище.

Я благодарю вас за помощь людям.
Прошу вас помочь мне получить гуманитарное убежище в России.
Моей жизни угрожает смерть со стороны вооруженной группы, и я являюсь фанатом ливийского лидера Моамера Каддафи.
Это цифровое в Ливии, и я надеюсь, что ваша помощь
00218923655258

Чем отличается статус беженца от временного убежища

Ситуация в стране, которая вынуждает граждан покинуть территорию, заставляет людей выбирать временное убежище или статус беженца. Военные действия, религиозные конфликты, расовые преследования — именно они заставляют людей покинуть свой родной кров и искать укрытие в других государствах.

Беженцы — данный тип людей является самым незащищенным классом населения. Не имея никаких возможностей, чтобы обеспечить хотя бы первые дни выживания, люди обращаются к иному государству, которое в дальнейшем предоставляет возможность проживания на своей территории, предоставляет помощь и льготы беженцам.

Для информации

Беженцы, которые пребывают в чужое государство, сталкиваются с тем, что нужно легально оформить свое нахождение на территории страны. Граждане, которые не имеют отношения к нормативным актам и законодательствам легко путаются, а соответственно начинают теряться и паниковать. Чем отличается временное убежище от статуса беженца? Вопрос не так сложен, как кажется, — просто необходимо разобраться.

Данный вопрос начинает решаться еще на государственной границе. Заполняя миграционный бланк, следует указать цель своего визита. Стандартный срок нахождения на территории Российской федерации составляет 90 дней. Поэтому необходимо точно решить для себя, с какой целью вы отправляетесь в страну.

По прибытию необходимо зарегистрироваться по месту проживания: это может быть съемная квартира, общежитие или жилье родственников. В любом случае необходимо разрешение владельца жилплощади. Если беженец едет через лагерь, то для предоставления жилья необходимо обратиться к администрации лагеря.

Регистрация по месту проживания будет нужна для дальнейших действий с документами.

Существует несколько видов беженцев. Первый статус выдается тем, кто желает получить временное убежище. Второй присваивается тому классу, которые не желают жить в зоне военных действий, и на это указывают юридические основания. Однако, приезжая в Российскую Федерацию люди могут сделать выбор из других вариантов, которые им предлагает ГУВМ МВД . Перечень предлагаемых вариантов следующий:

Приобрести временное убежище, оно позволяет на ровне с другими жителями пользоваться всеми правами.
Оформить статус беженца. Документ, который будет подтверждать данный статус, оформляется на 3 года, предоставляет возможность получить определенные льготы, материальную помощь, пенсию.
Стать обладателем политического убежища.
Пребывать на территории государства в течение 90 дней — это называется временное пребывание.
Участвовать в программе переселения и получить возможность оформить гражданство РФ.
Приобрести специальный патент, который разрешает легально устраиваться на рабочие места.
Подать документы на временное проживание, а далее претендовать на вид на жительство.

Вернуться к оглавлению

Что такое временное убежище

Это понятие появилось в 1993 году, оно не основывалось на военных действиях на территориях посторонних стран. Раньше этой привилегией пользовалось не такое большое количество человек, а лишь те, кто был вынужден покинуть свое место жительства из-за войны.

Получить временное убежище можно лишь в 2 вариантах:

прибывший иностранец может оформить статус беженца, однако считает целесообразным подать документы на предоставление временного убежища;
переселенец не может претендовать на статус беженца, но депортация за территорию Российской федерации невозможна по определенным причинам.

Причины могут быть следующие:

В стране существуют обстоятельства, угрожающие жизни: голод, военный конфликт или эпидемия.
Невозможность транспортировки из-за состояния здоровья. В данном случае имеется в виду не именно наличие тяжелого заболевания у иностранца, а невозможность принять должную медицинскую помощь на территории родного государства.
Уклонение от военной мобилизации и отказ воевать на стороне, проявляющей агрессию, также является причиной для убежища.

Для того чтобы государство предоставило убежище, переселенцу нужно обратиться за помощью в ГУВМ МВД и представить следующие документы из перечня ниже:

Заявление с просьбой рассмотрения дела. Анкету и пример заполнения можно получить в отделении управления по вопросам миграции. В нем необходимо указать всех членов семьи, которые прибыли вместе с заявителем.
Паспортные данные и сам документ, подтверждающий личность.
Карту с отпечатками пальцев.
Если въезд был осуществлен с другими членами семьи, нужно представить документы, которые подтвердят наличие родственных связей.
Фотографии для вклеивания в документ — 4 шт.

На то время, пока заявление будет на рассмотрении, иностранцам выдается справка, которая будет подтверждать законное пребывание на территории страны. Заявление обычно находится на рассмотрении на протяжении 3 месяцев.

После того как заявление подано, люди, прибывшие в страну, обязаны посетить поликлинику, пройти осмотр, чтобы получить сертификат. Этот документ выдается с копией: одну оставляют в медицинском центре, другую отдают владельцу. Этот документ действителен на протяжении года с момента выдачи. Потом срок предоставления временного убежища можно продлить.

Если ГУВМ МВД выносит положительный вердикт после рассмотрения документов, иностранец получает свидетельство о предоставлении временного убежища.

Этот документ является своеобразной заменой паспорта и позволяет официально трудоустраиваться на работу, регистрировать брак в ЗАГСе.

При этом паспорт гражданина той страны, откуда приехал человек, изымается на хранение ГУВМ. Выезд за пределы страны становится невозможным. Этот факт пугает многих, хотя, написав заявление, по правилам ГУВМ можно получить свой паспорт для выезда на необходимый срок или навсегда.

Человек, получивший статус временного убежища, подтверждающий легальное пребывание в стране, имеет право на официальное трудоустройство без патента. Для этого достаточно предъявить удостоверение, трудовую книжку и документ об образовании — идентификационный код.

Если трудоустройство связанно с медициной, образованием и прочей деятельностью, связанной с общением с людьми, необходимо представить справку о ранней судимости. Чтобы получить такую, нужно обратиться в органы внутренних дел.

Права иностранцев

Находясь под защитой другого государства и имея документ, подтверждающий временное убежище, человек может претендовать на следующее:

бесплатное оказание медицинской помощи по полису медицинского страхования;
возможность воспользоваться услугами переводчика;
помощь в приобретении билетов для проезда;
помощь в обучении и поиске работы;

Кроме перечисленных пунктов, беженцам полагается материальная выплата, в каждом регионе сумма разная. Для того чтобы оформить денежную выплату, необходимо обратиться в соответствующие органы.

Сроки предоставления временного убежища ограничены 1 годом, в последующем этот срок необходимо продлевать.

На окончание действия статуса так же может повлиять срок военных действий на территории проживания беженца: иностранец обязан будет покинуть страну сразу же после окончания войны.

Статус беженца

В чем разница между статусом беженца и временным убежищем? Многие полагают, что беженцы — это граждане, которые бегут из страны по причине военных конфликтов. Однако это не так. Беженец — это человек, который подвергался личным преследованиям и не имеет возможности находиться в стране. Этот момент имеет исключительно юридический характер.

Статус беженца может получить лицо, которое сражалось на стороне сопротивления и теперь существует угроза лишения свободы.

Однако статус не выдается людям, которые являются приверженцами военного конфликта, но избегают принятия участия, здесь есть угроза личного характера, однако отсутствует факт личного преследования. Данный вид граждан может претендовать на получение временного убежища.

Для того чтобы получить статус беженца, граждане должны обратиться в Главное управление по вопросам миграции МВД и предоставить следующие документы (они почти не отличаются от перечисленных ваше):

заявление с просьбой признать беженцем, в нем должно быть указана причина уезда из страны, а так же перечень документов которые это подтвердят;
паспорт;
анкета;
карта с отпечатками пальцев.

Если после рассмотрения дела вердикт положительный, человеку выдают документ подтверждающий статус беженца. Этот статус действителен год с момента выдачи. Паспорт иностранного гражданина изымается и остается на хранении в ГУВМ МВД.

Люди, получившие данный статус, вправе рассчитывать на следующие услуги:

постановка на учет в образовательные заведения или же получение места в них без очереди;
оказание бесплатной медицинской помощи при наличии страхового полиса;
получение официального трудоустройства без дополнительных патентов.

Причины, по которым может быть отказано в предоставлении статуса беженца или временного убежища, следующие:

Если заявителем ранее было совершено уголовное преступление на территории Российской Федерации.
Если иностранцу было отказано ранее в предоставлении данного статуса при условии, что на родине обстановка осталась прежней.
Если заявитель уже получал отказы в других странах, присоединенных к ООН.
Иностранец имеет гражданство третей страны, защитой которой может воспользоваться, при условии, что в этой стране нет угрозы для жизни по причине военных действий, преследовании личного характера, расового конфликта, разногласия в политических убеждениях.
Человек прибыл из страны, в которой нет угрозы жизни, военного конфликта или из государства, где мог быть признан беженцем.
Незаконное пересечение государственной границы РФ и отказ от обращения в соответствующую службу в течении первых суток со дня нахождения в стране.
Иностранец не сообщает или отказывается предоставлять личные данные, информацию о своей персоне.
Человек состоит в браке с гражданином страны, в которой хочет получить определенный статус, и в соответствии с этим ему можно получить гражданство.
Заявитель уже имел ранее документ, подтверждающий разрешение на проживание в Российской Федерации.

Вернуться к оглавлению

Что необходимо соблюдать

Получая определенный статус, беженец обязан соблюдать предписанные стандартные правила:

Соблюдение установленной конституции, правовых норм, федерального законодательства.
Встать на необходимый учет. Сообщать свое место жительство, его смену, своевременно являться на контроль.
Своевременно сообщать о решении покинуть государство, город пребывания.
Приходить на переучет в установленные сроки, не реже 1 раза в год.

В чем заключается разница статусов? Дело не только в юридических аспектах, но и в других пунктах. Например, получить временное убежище можно лишь в 2 вариантах:

Существует угроза личности, преследования. Это все основания для присвоения человеку статуса беженца, однако по определенным причинам гражданин не хочет его оформлять, а всего лишь просит временное убежище.
Присвоить статус беженца не представляется возможности, однако и отказать человеку в защите нет причин. В связи с этим предлагается временное убежище.

Знайте все нюансы закона, и тогда вам можно будет напрямую обращаться в нужную инстанцию.

О временном убежище и получении статуса беженца

Ситуация:

Супружеская пара (граждане Украины) с несовершеннолетним ребенком (1,3 года) находятся на территории РФ. Покинули Украину вследствие военных действий. Имеют намерение просить статус беженцев. В настоящее время на регистрационном учете по месту временного пребывания не стоят. Миграционные карты имеются.

Поставленная задача:

Оказание содействия и представление интересов, в том числе путем подачи документов в ФМС через представителя, по почте.

Вопрос:

Добрый день! Мы семья из 3 человек экстренно выехали с Луганской обл. Из Украины в г. Воронеж. Жилья и родственников, желающих помочь у нас в Украине не осталось. Подскажите, пожалуйста, куда нам обращаться и что нужно для того чтобы оформить разрешение на работу мужу с последующим оформлением гражданства РФ и получить поддержку нашей семье, учитывая, что у нас младенец.

Очень надеемся на ответ, заранее спасибо!

Ответы:

Нормативное регулирование вопроса:

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее «Закон о беженцах»);
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее «Закон № 115-ФЗ№);
Приказ Федеральной миграционной службы от 19.08.2013 № 352 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ» (далее – «Административный регламент»);
Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее «Закон о миграционном учете»);
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

Правовые основания текущего пребывания

В соответствии с положениями ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации гражданина Украины не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Для продления срока временного пребывания гражданину Украины необходимо обратиться в территориальное подразделение ФМС России по месту его нахождения с паспортом и миграционной картой. По распространенной информации подразделениям ФМС России дано указание беспрепятственно продлевать гражданам Украины сроки пребывания на период внутриукраинского кризиса. Продление осуществляется путем простановки соответствующих отметок в миграционной карте.

В соответствии с Законом о миграционном учете постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ст. 7).

В настоящее время, учитывая сложившуюся ситуацию, ФМС оперативно вносятся и доводятся до территориальных подразделений различные уточнения, касающиеся процедур принятия и рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища.

Беженство и временное убежище

Беженцы:

В соответствии со ст. 3 Закона о беженцах признание лица беженцем предусматривает:

обращение с ходатайством о признании беженцем (далее – «ходатайство»);
предварительное рассмотрение ходатайства;
принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее – «свидетельство») либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
рассмотрение ходатайства по существу;
принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории РФ, в соответствии с законодательством РФ проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет.

Временное убежище

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом ФМС по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Законом о беженцах, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

Основы этапы и процедуры получения статуса беженца

1. Подача ходатайства.

Гражданин Украины (в возрасте от 18 лет и старше), лично или через уполномоченного представителя вправе обратиться в письменной форме с ходатайством (на русском языке) о признании его беженцем (п. 1 ст. 4 Закона о беженцах). Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется в присутствии всех членов семьи заявителя, сведения о которых заносятся в ходатайство заявителя (п. 69 Административного регламента).

Данное обращение может быть подано:

в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, если заявитель не находится на территории РФ;
в орган пограничного контроля ФСБ в пункте пропуска через Государственную границу РФ при ее пересечении;
в органы пограничного контроля ФСБ или в территориальный орган МВД, ФМС при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через границу в течение суток со дня пересечения Государственной границы РФ;
в территориальный орган ФМС по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ (п. 1 ст. 4 Закона от 19.02.1993 N 4528-1).

Предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем – в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства. Документы могут быть подготовлены и представлены представителем. Однако процедура сильно персонализирована. При подаче ходатайства о признании беженцем заполняются анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ (приложения № 4 и 5 к Административному регламенту).

Специальных уточнений в отношении заверения полномочий представителя, а также направления документов по почте в нормативных актах не содержится. Представляется, что это излишне, поскольку в день подачи ходатайства о признании беженцем в территориальный орган ФМС заявитель в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о беженцах проходит процедуру идентификации личности, которая включает в себя обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, проводимые уполномоченным сотрудником территориального органа ФМС (п. 73 Административного регламента).

2. Получение свидетельства о рассмотрении ходатайства/уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства.

Поданное ходатайство предварительно рассматривает:

дипломатическое представительство или консульское учреждение в течение месяца;
территориальный орган ФМС России – в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.

По результатам предварительного рассмотрения ходатайства орган ФМС принимает решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу. В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу орган ФМС в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вручает или направляет заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения (п. 39 Административного регламента).

В случае принятия решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу орган ФМС оформляет заявителю свидетельство установленной формы. При получении свидетельства заявитель передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность, на хранение в орган ФМС на период рассмотрения ходатайства по существу (п. 41 Административного регламента).

3. Финансовое и жилищное обеспечение.

Заявитель, получивший свидетельство, вправе подать заявление в орган ФМС на выплату единовременного денежного пособия и на выдачу направления в центр временного размещения для пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу (п. 43, 44 Административного регламента).

4. Постановка на учет и медицинское освидетельствование.

Заявитель, получивший свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи:

должны быть поставлены на учет по месту пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;  проходят обязательное медицинское освидетельствование в объеме требований медицинского сертификата (п. 42 Административного регламента).

5. Получение решения о признании или об отказе в признании беженцем на территории РФ.

Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:

федеральный орган ФМС, в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;
федеральный орган ФМС, в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории РФ, в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Решение о признании беженцем на территории РФ, а также уведомление об отказе в признании беженцем на территории РФ направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия решения органом ФМС (п. 4, 10 ст. 7 Закона о беженцах).

6. Получение удостоверения беженца и проездного документа (в случае принятия решения о признании заявителя беженцем).

Заявителю, находящемуся на территории РФ, удостоверение беженца вручают лично. Заявителю, находящемуся вне пределов территории РФ, удостоверение беженца вручает после его прибытия на территорию РФ орган ФМС по месту постановки на учет (п. 55 Административного регламента). При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность заявителя, признанного беженцем, остаются на хранении в органе ФМС по месту учета на срок признания этого заявителя беженцем (п. 56 Административного регламента).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства признается беженцем на срок до трех лет. Срок продлевается на каждый последующий год при наличии обстоятельств, послуживших основанием для признания гражданина беженцем (п. 70 Административного регламента). Для выезда за пределы РФ и въезда в РФ беженцам оформляется проездной документ беженца (п. 58 Административного регламента).

Резюме, рекомендации.

Необходимо определиться с адресатом направления документов. По факту — это территориальный орган ФМС.
Необходимо постановка на регистрационный учет.
Документы, а именно ходатайство, могут быть подготовлены и представлены представителем. Требуется нотариальная доверенность.
Подача ходатайства не отменяет необходимость личного присутствия для заполнения некоторых документов и прохождения процедур идентификации.

Читайте также другие материалы раздела: Консультация беженцам из Украины

Кто такие беженцы и вынужденные переселенцы

В настоящее время в РФ живет примерно 20 тысяч беженцев и около 600 тысяч вынужденных переселенцев. Данные статусы присваиваются лицам, соответствующим требованиям, которые установлены законами России. Между этими двумя правовыми статусами есть разница, это не тождественные понятия.

Понятия «беженцы» и «вынужденные переселенцы»

Беженцем является человек, не имеющий российского гражданства, которого преследуют по политическим/религиозным/другим убеждениям либо угнетают по расовому/половому/национальному/другому признаку.

Чтобы получить беженский статус, необязательно быть жертвой преследования. Беженцем можно стать, если есть вероятность того, что вас начнут преследовать/угнетать по перечисленным выше убеждениям/признакам.

Особенности административно-правового статуса «беженец» таковы:

позволяет официально проживать в Российской Федерации;
предоставляется на период, не превышающий 3 года;
позволяет получать лекарственные препараты и медицинскую помощь;
позволяет проживать в центре временного пребывания (на бесплатной основе), получать питание и коммунальное обеспечение;
позволяет трудоустраиваться на работу к юрлицу/физлицу без оформления патента.

Вынужденным переселенцем считается человек, который покинул собственное место проживания по причинам, аналогичным основаниям приобретения беженского статуса. Переселенцы располагают большим количеством прав, если сравнивать с беженцами, потому что считаются россиянами.

Особенности правового статуса «вынужденный переселенец» следующие:

позволяет получать социальные выплаты;
позволяет бесплатно получать медпомощь;
предоставляется на пятилетний срок;
дает возможность жить в центре временного проживания;
избавляет от необходимости оформлять патент для работы;
накладывает следующие обязательства: уведомление миграционной службы при изменении адреса пребывания и ежегодное продление статуса.

Конституционный статус не предоставляется в таких ситуациях:

возбуждение уголовного дела относительно заявителя;
наличие РВП/ВНЖ;
заявитель состоит в брачном союзе с россиянином/россиянкой, что позволяет ему получить РВП/ВНЖ;
заявитель опоздал с оформлением заявления на предоставление статуса;
человек приехал из страны, которая могла предоставить ему временное убежище;
заявитель незаконно выехал из родной страны.

Отличия статусов

Соответственно с законодательными нормами, беженцы и вынужденные переселенцы значительно отличаются. Установлены следующие критерии разграничения перечисленных групп лиц:

Гражданская принадлежность. Обладатели беженского статуса – это лица, являющиеся иностранцами либо апатридами. Вынужденными переселенцами признаются только россияне.
Процесс приобретения. Получить беженский статус намного труднее. Вынужденным переселенцам не требуется оформлять гражданский статус в РФ, что делает проще их жизнь в РФ. Беженцам нужно делать гражданство, чтобы в будущем поменять собственный статус.
Период действительности. Беженский статус – бессрочный, но его нужно пролонгировать раз в 1.5 года. Статус «вынужденный переселенец» предоставляется на пятилетний срок. Продлить статус можно, если подать заявление.
Документы. Для оформления беженского статуса обычно требуется только паспорт. Вынужденным переселенцам необходимо собирать множество иных документов.

Закон о беженцах и переселенцах

Правовые статусы «беженец» и «вынужденный переселенец» регламентируются следующими законодательными актами:

Правительственный указ от 16 июня 1997 года номер 724 «О получении матпомощи вынужденными переселенцами».
Правительственный указ от 23 мая 1998 года номер 484 «О получении матпомощи беженцами».
ФЗ от 25 июля 2002 года номер 115 «О правах иностранцев в России».
ФЗ от 19 февраля 1993 года «О беженцах».
ФЗ от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах».

График показывает динамику роста и уменьшения числа прибывающих беженцев и вынужденных переселенцев в Россию.

Проблемы и социальная работа

И беженцы, и вынужденные переселенцы вправе получать пособия. Невзирая на то, что данное право закреплено в различных законодательных постановлениях, размер выплат для беженцев и вынужденных переселенцев одинаковый.

Данным группам лиц выплачиваются такие пособия:

Ежедневное – восемьсот рублей. Предоставляется лицам, содержащимся в центрах временного пребывания. При этом на руки деньги не выдают. Они затрачиваются на содержание беженцев и переселенцев (питание, оказание медпомощи).
Единовременное. Размер данного пособия регламентирован правительственным указом от 23.05.1998 номер 484. В настоящее время его размер – сто рублей на человека. Для малоимущих (лица с инвалидностью, матери-одиночки, люди пенсионного возраста, многодетные семьи) величина пособия составляет сто пятьдесят рублей на человека.
Компенсационные и иные выплаты. Соответственно со ст. 6 федерального закона номер 4528, беженцы и переселенцы вправе рассчитывать на содействие государства при проезде к центру временного проживания.

Также они вправе использовать жилье, выделяемое государством для временного проживания. Оно предоставляется до момента, пока человек не найдет иное место для проживания.

Кроме того, перечисленные группы лиц вправе:

получать содействие государства при направлении на обучение либо устройстве на работу;
устраивать малолетних детей в детсады, школы, колледжи, университеты вне очереди;
получать медпомощь и лекарства наравне с россиянами;
получать информацию о своих членах семьи, которые остались в родном государстве;
получать помощь переводчика.

Для получения положенных по закону выплат требуется посетить миграционную службу. Понадобится написать заявление. В нем нужно указать информацию о себе и детях. Сотрудники службы миграции, рассмотрев ходатайство, в течение одного дня предоставят заявителю справку, дающую право на получение выплат. В справке указывается учреждение Сбербанка России, в котором возможно получить деньги. Действует документ одну неделю.

Соответственно с законами РФ, выплаты предоставляются, если у людей нет денег для жизни в РФ и работы. Следовательно, люди, которые работают, не могут получить государственную помощь.

Основания для прекращения выплат:

указание недостоверных сведений в заявлении;
утрата правового положения;
возврат в родное государство;
приобретение разрешения на временное проживание либо вида на жительство;
совершение правонарушений либо преступных деяний в Российской Федерации.

Лица, которые имеют статус беженца либо переселенца, вправе получать социальную поддержку от государства. Главное – не нарушать обязанности, которые установлены законами относительно беженцев/переселенцев. Несоблюдение обязанностей может привести к выдворению за пределы России.

Полезное видео

Дополнительная информация о данной категории граждан в видео: