Ответственность за нарушение порядка представления государст

Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации. Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации –

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.19
1. В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации. Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года N 188 “Вопросы Федеральной службы государственной статистики” к числу основных функций Федеральной службы государственной статистики относятся сбор статистической отчетности и формирование на ее основе официальной статистической информации.
Сокращенное наименование Федеральной службы государственной статистики – Росстат. Данное наименование определено распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 года N 1363/1001, которым установлены официальные сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 399 “Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики” Федеральная служба государственной статистики до принятия соответствующих нормативных правовых актов:
– разрабатывает порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений; запрашивает в установленном порядке у юридических лиц, их филиалов и представительств, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сведения, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений (по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности), а у физических лиц – сведения, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений.
Настоящий порядок законом, указом Президента Российской Федерации либо постановлением Правительства РФ не определен. Правительством Российской Федерации предусмотрено, что будет принят нормативный правовой акт (по-видимому, не ниже уровня постановления Правительства Российской Федерации), и вышеуказанный порядок установлен до 1 января 2005 года.
До принятия нового акта действует Постановление Госкомстата России от 15 июля 2002 года N 154 “Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений” (зарегистрировано в Минюсте России 27 августа 2002 года N 3744). Положение регламентирует порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (отчитывающимися субъектами).
Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны.
Юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Росстат, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.
Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.
Статистическая информация по формам государственного статистического наблюдения может быть представлена отчитывающимися субъектами непосредственно или передана через их представителей, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
Статистическая информация составляется, хранится и представляется отчитывающимися субъектами по установленным формам государственного статистического наблюдения на бумажных носителях. В электронном виде статистическая информация может представляться отчитывающимся субъектом при наличии у него соответствующих технических возможностей и по согласованию с территориальным органом (организацией) Росстата. Статистическая информация, представленная в электронном виде, в обязательном порядке подтверждается копией на бланке формы в течение месяца с момента передачи статистической информации. При этом должны быть обеспечены следующие требования: идентичность статистической информации, представляемой отчитывающимися субъектами в электронном виде, бумажному носителю; соблюдение структуры файлов, установленной отчитывающимся субъектам территориальным органом статистики. При невыполнении указанных требований статистическая информация считается непредставленной.
Датой представления статистической информации по формам государственного статистического наблюдения считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.
Представлением недостоверной статистической информации считается неправильное отражение отчетных статистических данных в формах государственного статистического наблюдения вследствие нарушения действующих инструкций по заполнению форм государственного статистического наблюдения, арифметических или логических ошибок. Отчитывающиеся субъекты, допустившие факты представления недостоверной статистической информации, не позднее трехдневного срока после обнаружения этих фактов представляют исправленную статистическую информацию территориальным органам и находящимся в ведении Росстата организациям и другим органам и организациям, указанным в адресной части форм, с копиями документов, содержащих обоснования для внесения исправлений.
При выявлении федеральными органами исполнительной власти, ответственными за выполнение федеральной программы статистических работ, и их территориальными органами фактов нарушения порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, представления недостоверной статистической информации они могут при необходимости вносить в Росстат и его территориальные органы предложения о привлечении нарушителей к административной ответственности.
При реорганизации или ликвидации юридического лица, его филиалов или представительств, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя представляется статистическая информация по формам государственного статистического наблюдения: годовым – за период деятельности в отчетном году до момента ликвидации (прекращения деятельности); текущим (месячным, квартальным, полугодовым и пр.) – за период деятельности в отчетном периоде до момента ликвидации (прекращения деятельности).
2. Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений. То есть речь идет в данном случае в том числе и о мерах административной ответственности. Поскольку уголовная ответственность за непредставление статистической информации либо за ее искажение не установлена, то административная ответственность является основным ее видом в смысле данного правомочия Росстата.
Помимо административной ответственности Росстат и его территориальные органы могут применять к виновным лицам меры гражданско-правовой ответственности. Данное правомочие базируется на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 года N 2761-1 “Об ответственности за нарушение прядка предоставления государственной статистической отчетности”. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 года N 2761-1 “Об ответственности за нарушение прядка предоставления государственной статистической отчетности” предприятия, учреждения и организации возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности. Таким образом, основанием возмещения ущерба является ущерб, возникший в результате затрат органов государственной статистики на исправление итогов сводной отчетности, наступивший в результате непредставления, представления с нарушением сроков либо представления искаженных данных отчитывающимися субъектами.
В соответствии с Приказом Минфина России от 10 декабря 2004 г. N 114н “Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” (приложение N 2) средства, получаемые от взимания платы за ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности, отражаются по коду вида доходов бюджета 157 1 16 30010 01 0000 140 “Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет”.
3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо, ответственное за представление указанной статистической информации, причем по смыслу комментируемой статьи не представившее статистическую информацию, представившее с нарушением порядка ее представления, представившее заведомо недостоверную статистическую информацию.
Ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Формы государственного статистического наблюдения подписываются руководителем организации, ее филиала и представительства (в случае его отсутствия – лицом, его замещающим), лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Таким образом, должностным лицом признается в силу ст. 2.4 КоАП руководитель юридического лица, а также индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.53 КоАП (см. комментарий к данной статье).
5. Видом административного наказания по данной статье является штраф от 3000 до 5000 рублей (на 1 января 2005 года). Предупреждение как мера административного наказания вынесено быть не может.
В соответствии с Приказом Минфина России от 10 декабря 2004 г. N 114н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” (приложение N 2) средства, получаемые от взимания штрафов за административные правонарушения в области государственного статистического учета, отражаются по коду вида доходов бюджета 157 1 16 30030 03 0000 140 “Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты”.

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 13.19
1. В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации. Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года N 188 “Вопросы Федеральной службы государственной статистики” к числу основных функций Федеральной службы государственной статистики относятся сбор статистической отчетности и формирование на ее основе официальной статистической информации.
Сокращенное наименование Федеральной службы государственной статистики – Росстат. Данное наименование определено распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 года N 1363/1001, которым установлены официальные сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 399 “Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики” Федеральная служба государственной статистики до принятия соответствующих нормативных правовых актов:
– разрабатывает порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений; запрашивает в установленном порядке у юридических лиц, их филиалов и представительств, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сведения, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений (по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности), а у физических лиц – сведения, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений.
Настоящий порядок законом, указом Президента Российской Федерации либо постановлением Правительства РФ не определен. Правительством Российской Федерации предусмотрено, что будет принят нормативный правовой акт (по-видимому, не ниже уровня постановления Правительства Российской Федерации), и вышеуказанный порядок установлен до 1 января 2005 года.
До принятия нового акта действует Постановление Госкомстата России от 15 июля 2002 года N 154 “Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений” (зарегистрировано в Минюсте России 27 августа 2002 года N 3744). Положение регламентирует порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (отчитывающимися субъектами).
Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны.
Юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Росстат, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.
Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность. Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.
Статистическая информация по формам государственного статистического наблюдения может быть представлена отчитывающимися субъектами непосредственно или передана через их представителей, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
Статистическая информация составляется, хранится и представляется отчитывающимися субъектами по установленным формам государственного статистического наблюдения на бумажных носителях. В электронном виде статистическая информация может представляться отчитывающимся субъектом при наличии у него соответствующих технических возможностей и по согласованию с территориальным органом (организацией) Росстата. Статистическая информация, представленная в электронном виде, в обязательном порядке подтверждается копией на бланке формы в течение месяца с момента передачи статистической информации. При этом должны быть обеспечены следующие требования: идентичность статистической информации, представляемой отчитывающимися субъектами в электронном виде, бумажному носителю; соблюдение структуры файлов, установленной отчитывающимся субъектам территориальным органом статистики. При невыполнении указанных требований статистическая информация считается непредставленной.
Датой представления статистической информации по формам государственного статистического наблюдения считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.
Представлением недостоверной статистической информации считается неправильное отражение отчетных статистических данных в формах государственного статистического наблюдения вследствие нарушения действующих инструкций по заполнению форм государственного статистического наблюдения, арифметических или логических ошибок. Отчитывающиеся субъекты, допустившие факты представления недостоверной статистической информации, не позднее трехдневного срока после обнаружения этих фактов представляют исправленную статистическую информацию территориальным органам и находящимся в ведении Росстата организациям и другим органам и организациям, указанным в адресной части форм, с копиями документов, содержащих обоснования для внесения исправлений.
При выявлении федеральными органами исполнительной власти, ответственными за выполнение федеральной программы статистических работ, и их территориальными органами фактов нарушения порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, представления недостоверной статистической информации они могут при необходимости вносить в Росстат и его территориальные органы предложения о привлечении нарушителей к административной ответственности.
При реорганизации или ликвидации юридического лица, его филиалов или представительств, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя представляется статистическая информация по формам государственного статистического наблюдения: годовым – за период деятельности в отчетном году до момента ликвидации (прекращения деятельности); текущим (месячным, квартальным, полугодовым и пр.) – за период деятельности в отчетном периоде до момента ликвидации (прекращения деятельности).
2. Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений. То есть речь идет в данном случае в том числе и о мерах административной ответственности. Поскольку уголовная ответственность за непредставление статистической информации либо за ее искажение не установлена, то административная ответственность является основным ее видом в смысле данного правомочия Росстата.
Помимо административной ответственности Росстат и его территориальные органы могут применять к виновным лицам меры гражданско-правовой ответственности. Данное правомочие базируется на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 года N 2761-1 “Об ответственности за нарушение прядка предоставления государственной статистической отчетности”. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 года N 2761-1 “Об ответственности за нарушение прядка предоставления государственной статистической отчетности” предприятия, учреждения и организации возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности. Таким образом, основанием возмещения ущерба является ущерб, возникший в результате затрат органов государственной статистики на исправление итогов сводной отчетности, наступивший в результате непредставления, представления с нарушением сроков либо представления искаженных данных отчитывающимися субъектами.
В соответствии с Приказом Минфина России от 10 декабря 2004 г. N 114н “Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” (приложение N 2) средства, получаемые от взимания платы за ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности, отражаются по коду вида доходов бюджета 157 1 16 30010 01 0000 140 “Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет”.
3. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо, ответственное за представление указанной статистической информации, причем по смыслу комментируемой статьи не представившее статистическую информацию, представившее с нарушением порядка ее представления, представившее заведомо недостоверную статистическую информацию.
Ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Формы государственного статистического наблюдения подписываются руководителем организации, ее филиала и представительства (в случае его отсутствия – лицом, его замещающим), лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Таким образом, должностным лицом признается в силу ст. 2.4 КоАП руководитель юридического лица, а также индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются должностными лицами Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, указанными в ч. 2 ст. 23.53 КоАП (см. комментарий к данной статье).
5. Видом административного наказания по данной статье является штраф от 3000 до 5000 рублей (на 1 января 2005 года). Предупреждение как мера административного наказания вынесено быть не может.
В соответствии с Приказом Минфина России от 10 декабря 2004 г. N 114н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” (приложение N 2) средства, получаемые от взимания штрафов за административные правонарушения в области государственного статистического учета, отражаются по коду вида доходов бюджета 157 1 16 30030 03 0000 140 “Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты”.

Ответственность за нарушение порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений

Защита статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений

Статистическая информация, которая предоставляется юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, для проведения государственных статистических наблюдений, в зависимости от характера содержащихся в ней сведений может быть открытой и общедоступной или отнесенной в соответствии с законодательством к категории ограниченного доступа.

Госкомстат России обеспечивает в пределах своей компетенции защиту статистической информации, в том числе сведений, которые составляют государственную или иную охраняемую законом тайну, и сведений конфиденциального характера, разрабатывает перечень сведений конфиденциального характера, получаемых при проведении государственных статистических наблюдений, и порядок их предоставления пользователям.

Госкомстат России гарантирует отчитывающимся субъектам конфиденциальность полученной от них статистической информации по формам государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных) и предусматривает соответствующую запись об обеспечении гарантии на бланках форм.

Предоставление статистической информации, содержащейся в формах государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных), кроме отнесенной к государственной тайне, Госкомстатом России, его территориальными органами и находящимися в его ведении организациями третьим лицам осуществляется при наличии письменного согласия предоставивших эти данные отчитывающихся субъектов за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Предоставление статистической информации, содержащейся в формах государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных), которая отнесена к государственной тайне, осуществляется Госкомстатом России, его территориальными органами и находящимися в его ведении организациями в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485—1 «О государственной тайне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г. № 41, ст. 4673).

В соответствии со статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, предоставление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа.

Производство дел об административных правонарушениях порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений и исполнение назначенных административных наказаний осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отчитывающиеся организации возмещают в установленном порядке Госкомстату России, его территориальным органам и находящимся в его ведении организациям ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при предоставлении искаженных данных или нарушении сроков предоставления отчетности, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 г. № 2761—1 «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности».

Предоставление статистической информации, содержащейся в формах государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных), которая отнесена к государственной тайне, осуществляется Госкомстатом России, его территориальными органами и находящимися в его ведении организациями в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485—1 «О государственной тайне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г. № 41, ст. 4673).

Ответственность за нарушение порядка представления государст

9 июня 2019 года вступили в силу изменения в КоАП РФ. Наибольшее количество поправок касается классификации нарушений в сфере бюджетного (бухгалтерского) учета и бухгалтерской отчетности в целях привлечения к ответственности за них.

Статья 15.11 “Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности” на организации госсектора больше не распространяется. Ранее она применялась ко всем организациям, поскольку для учреждений не было специальных норм. Теперь для них предусмотрена статья 15.15.6 КоАП РФ, которая изложена в новой редакции. До внесения изменений эта статья касалась только нарушений порядка представления бюджетной отчетности. В новой редакции в ней детально описаны нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и бухгалтерской отчетности, а также ответственность за них. Статья 15.15.6 КоАП РФ распространяется не только на органы власти, органы управления внебюджетных фондов и казенные учреждения, но и на бюджетные, автономные учреждения.

Штраф за непредставление или представление с нарушением установленных сроков бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности остался прежним – от 10 000 до 30 000 руб. на должностных лиц.

Новшеством является деление нарушений бюджетного (бухгалтерского) учета в зависимости от степени искажения показателей отчетности. Искажение может быть:

  • незначительное;
  • значительное;
  • грубое.

Критерии, по которым нарушения относятся к тому или иному виду, установлены в пп. 2 – 4 примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ:

В статье 15.15.6 КоАП РФ также перечислены случаи, когда должностные лица освобождаются от административной ответственности.

Бухгалтер или лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, не может быть привлечен к ответственности за искажение показателей отчетности, если:

  • первичные документы, составленные другими лицами, не соответствуют фактам хозяйственной жизни;
  • первичные учетные документы не переданы или переданы несвоевременно для отражения сведений в регистрах бухгалтерского учета.

Должностные лица освобождаются от административной ответственности в случае подачи уточненной налоговой декларации (расчета), уплаты недоимки по налогу (сбору, страховому взносу) и пеней в соответствии с требованиями НК РФ.

Наказания не последует, если представить отчетность с уточненными (исправленными) показателями:

  • до принятия отчетности финансовым органом, ГРБС, органом, выполняющим функции и полномочия учредителя, иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности;
  • после принятия отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до того, как орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружил ошибку в отчетности;
  • после проверки отчетности органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, если по ее результатам исправляемые ошибки не были обнаружены.

Таким образом, в КоАП РФ обеспечена адекватность наказания по совершенному нарушению. При незначительном нарушении контролеры могут ограничиться предупреждением или минимальным штрафом. Однако чем серьезнее нарушение, тем выше штрафные санкции.

Существенно скорректирована ст. 15.15.7 КоАП РФ. Ранее она касалась только нарушений порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенными учреждениями. Также по этой статье казенные учреждения штрафовались за нарушения ведения бюджетного учета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, принятых бюджетных и денежных обязательств.

Теперь ст. 15.15.7 КоАП РФ охватывает более широкий спектр нарушений порядка формирования и представления (утверждения) сведений, которые используются при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, при исполнении бюджетов. К ответственности по этой статье теперь могут привлекаться не только казенные учреждения, но и ГРБС (за нарушение порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований).

Получатели бюджетных средств также будут привлекаться к ответственности за нарушение более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.

Размер штрафа за любое нарушение по ст. 15.15.7 КоАП РФ остался прежним – от 10 000 до 30 000 руб.

Руководителям структурных подразделений территориальных органов Федерального казначейства, их заместителям предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях:

  • при планировании закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе (ч. 2 – 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ);
  • невозврате либо несвоевременном возврате бюджетного кредита (ч. 3, 4 ст. 15.15 КоАП РФ);
  • неперечислении либо несвоевременном перечислении платы за пользование бюджетным кредитом (ч. 1, 3, 4 ст. 15.15.1 КоАП РФ);
  • невыполнении государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.5-1 КоАП РФ);
  • нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в т.ч. к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч. 1 – 6 ст. 15.15.6 КоАП РФ);
  • нарушении порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, исполнении бюджетов (ст. 15.15.7 КоАП РФ);
  • нарушении сроков распределения, отзыва либо доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств (ст. 15.15.11 КоАП РФ);
  • нарушении срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде (ст. 15.15.14 КоАП РФ);
  • нарушении порядка формирования государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.15 КоАП РФ).

Ранее такое право было предоставлено непосредственно руководителям территориальных органов Казначейства России (ч. 2 ст. 23.7 КоАП РФ). Аналогичные нормы введены в отношении руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, выполняющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместителей (ч. 2 ст. 23.7.1 КоАП РФ).

Не пропускайте последние новости – подпишитесь
на бесплатную рассылку сайта:

  • десятки экспертов ежедневно мониторят изменения законодательства и судебную практику;
  • рассылка бесплатная, независимо от наличия договора 1С:ИТС;
  • ваш e-mail не передается третьим лицам;

Новшеством является деление нарушений бюджетного (бухгалтерского) учета в зависимости от степени искажения показателей отчетности. Искажение может быть:

Основания для освобождения должностного лица от ответственности.

Новая редакция ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает случаи, когда:

  • должностное лицо не признается виновным в совершении правонарушения по данной статье и, соответственно, административная ответственность к нему не применяется;
  • должностное лицо, допустившее правонарушение, освобождается от административной ответственности.

Неприменение ответственности. Пункт 5 Примечаний к ст. 15.15.6 КоАП РФ снимает ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности с лица, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, а также с лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, если искажение допущено в результате хотя бы одного из двух обстоятельств:

  • несоответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни;
  • непередача либо несвоевременная передача первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Освобождение должностного лица от административной ответственности. В части 6 ст. 15.15.6 КоАП РФ перечислены действия, которые должны быть совершены для освобождения виновного лица от административной ответственности. В пояснительной записке к проекту федерального закона № 455237‑7 указано, что это предусмотрено для гармонизации процедур, связанных
с освобождением от административной ответственности за нарушение порядка составления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности и ее представления организациями государственного сектора, аналогично ст. 15.11 КоАП РФ.

Виновное должностное лицо освобождается от ответственности, закрепленной в ст. 15.15.6 КоАП РФ, в следующих случаях:

1) при представлении уточненной налоговой декларации (расчета) и уплате на ее (его) основании суммы налога (сбора, страховых взносов), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также при уплате соответствующих пеней с соблюдением условий, пре-
дусмотренных ст. 81 НК РФ. Пункт 4 этой статьи устанавливает уплату пеней до представления уточненной налоговой декларации, расчета по страховым взносам;

2) при представлении бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели:

  • до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности;
  • после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;
  • после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Например, если искажение бюджетной отчетности привело к занижению суммы налога, по нашему мнению, для освобождения от ответственности, предусмотренной ст. 15.15.6 КоАП РФ, необходимо будет подать уточненную бюджетную отчетность, а также уплатить налог и пени.

Виновное должностное лицо освобождается от ответственности, закрепленной в ст. 15.15.6 КоАП РФ, в следующих случаях:

III. Об ответственности за нарушения порядка представления государственной статистической отчетности

В соответствии с Законом Российской Федерации “Об ответственности за нарушения порядка предоставления государственной статистической отчетности, “руководители и другие должностные лица, подписывающие отчет, несут административную ответственность за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажение отчетных данных или нарушение сроков представления отчетов.

10. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в пункте 10 данного Положения, рассматривают Председатель Государственного комитета Российской Федерации по статистике и его заместители, руководители республиканских (республик в составе Российской Федерации), краевых, областных, автономной области, окружных, Московского городского, Санкт-Петербургского комитетов и управлений статистики и их заместители, начальники районных и городских отделов статистики.

11. При выявлении министерствами, ведомствами, концернами и другими объединениями, указанными в пункте 5 настоящего Положения, фактов нарушений порядка представления государственной статистической отчетности они имеют право вносить органам государственной статистики предложения о привлечении нарушителей к административной ответственности.

12. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется кодексом РСФСР об административных правонарушениях и законодательством республик в составе Российской Федерации.

13. Административное взыскание налагается с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

14. При установлении фактов нарушения порядка представления государственной статистической отчетности работники органов государственной статистики составляют протоколы о совершении административного правонарушения.

Протоколы подписываются лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. В случае отказа подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания, а также изложить мотивы отказа его подписания. Отказ от подписания протокола не является основанием для прекращения производства по делу. Протокол вместе со всеми материалами проверок передается руководителю органа государственной статистики, который рассматривает их не позднее чем в пятнадцатидневный срок. Один экземпляр протокола передается лицу, нарушившему порядок представления статотчетности. Протоколы должны быть зарегистрированы в книге учета.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлеченного к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено только в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам.

15. По результатам рассмотрения дела руководитель органа государственной статистики выносит постановление, которое объявляется немедленно. Постановление подписывается и заверяется гербовой печатью. Копия постановления вручается или в течение 3 дней высылается заказной почтой с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого оно вынесено. Корешок постановления направляется в налоговую службу для принятия мер по взысканию штрафа в случае его неуплаты в пятнадцатидневный срок со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа.

16. Постановление о наложении административного взыскания выносится не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.

Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения начальнику вышестоящего органа государственной статистики или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным.

Руководитель вышестоящего органа государственной статистики проверяет законность и обоснованность постановления и принимает одно из следующих решений:

оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения;

отменить постановление и прекратить дело;

отменить постановление и направить материалы на новое рассмотрение;

изменить размер штрафа в сторону его уменьшения.

17. Постановление органа государственной статистики по делу об административном правонарушении является исполнительным документом и обязательно для исполнения всеми должностными лицами. Штраф уплачивается нарушителем в учреждение банка не позднее 15 дней со дня получения постановления или со дня уведомления его об оставлении жалобы на постановление без удовлетворения. Органу государственной статистики предъявляется квитанция об уплате штрафа.

18. В случае представления искаженных статистических данных, повлекших необходимость исправления итогов сводной отчетности, органы государственной статистики имеют право взыскивать с предприятий, учреждений, организаций, объединений возникший в результате этого ущерб.

Дополнительные работы по исправлению итогов сводной отчетности оформляются актом выполненных работ, где указывается сумма произведенных затрат, т.е. нанесенного ущерба.

В соответствии с Положением о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 года N 3116, в адрес предприятий, учреждений, организаций, объединений, представивших искаженные данные, направляется претензия, к которой прилагается копия акта выполненных работ и другие документы, необходимые для урегулирования спора.

В случае отказа предприятия, учреждения, организации, объединения добровольно возместить нанесенный ущерб, взыскание производится через арбитражный суд.

изменить размер штрафа в сторону его уменьшения.

Памятка “Ответственность за нарушения бюджетного законодательства”

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

III. Об ответственности за нарушения порядка представления государственной статистической отчетности

В соответствии с Законом Российской Федерации “Об ответственности за нарушения порядка предоставления государственной статистической отчетности, “руководители и другие должностные лица, подписывающие отчет, несут административную ответственность за непредставление отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажение отчетных данных или нарушение сроков представления отчетов.

10. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в пункте 10 данного Положения, рассматривают Председатель Государственного комитета Российской Федерации по статистике и его заместители, руководители республиканских (республик в составе Российской Федерации), краевых, областных, автономной области, окружных, Московского городского, Санкт-Петербургского комитетов и управлений статистики и их заместители, начальники районных и городских отделов статистики.

11. При выявлении министерствами, ведомствами, концернами и другими объединениями, указанными в пункте 5 настоящего Положения, фактов нарушений порядка представления государственной статистической отчетности они имеют право вносить органам государственной статистики предложения о привлечении нарушителей к административной ответственности.

12. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется кодексом РСФСР об административных правонарушениях и законодательством республик в составе Российской Федерации.

13. Административное взыскание налагается с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

14. При установлении фактов нарушения порядка представления государственной статистической отчетности работники органов государственной статистики составляют протоколы о совершении административного правонарушения.

Протоколы подписываются лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. В случае отказа подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания, а также изложить мотивы отказа его подписания. Отказ от подписания протокола не является основанием для прекращения производства по делу. Протокол вместе со всеми материалами проверок передается руководителю органа государственной статистики, который рассматривает их не позднее чем в пятнадцатидневный срок. Один экземпляр протокола передается лицу, нарушившему порядок представления статотчетности. Протоколы должны быть зарегистрированы в книге учета.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлеченного к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено только в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам.

15. По результатам рассмотрения дела руководитель органа государственной статистики выносит постановление, которое объявляется немедленно. Постановление подписывается и заверяется гербовой печатью. Копия постановления вручается или в течение 3 дней высылается заказной почтой с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого оно вынесено. Корешок постановления направляется в налоговую службу для принятия мер по взысканию штрафа в случае его неуплаты в пятнадцатидневный срок со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа.

16. Постановление о наложении административного взыскания выносится не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.

Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения начальнику вышестоящего органа государственной статистики или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным.

Руководитель вышестоящего органа государственной статистики проверяет законность и обоснованность постановления и принимает одно из следующих решений:

оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения;

отменить постановление и прекратить дело;

отменить постановление и направить материалы на новое рассмотрение;

изменить размер штрафа в сторону его уменьшения.

17. Постановление органа государственной статистики по делу об административном правонарушении является исполнительным документом и обязательно для исполнения всеми должностными лицами. Штраф уплачивается нарушителем в учреждение банка не позднее 15 дней со дня получения постановления или со дня уведомления его об оставлении жалобы на постановление без удовлетворения. Органу государственной статистики предъявляется квитанция об уплате штрафа.

18. В случае представления искаженных статистических данных, повлекших необходимость исправления итогов сводной отчетности, органы государственной статистики имеют право взыскивать с предприятий, учреждений, организаций, объединений возникший в результате этого ущерб.

Дополнительные работы по исправлению итогов сводной отчетности оформляются актом выполненных работ, где указывается сумма произведенных затрат, т.е. нанесенного ущерба.

В соответствии с Положением о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 года N 3116, в адрес предприятий, учреждений, организаций, объединений, представивших искаженные данные, направляется претензия, к которой прилагается копия акта выполненных работ и другие документы, необходимые для урегулирования спора.

В случае отказа предприятия, учреждения, организации, объединения добровольно возместить нанесенный ущерб, взыскание производится через арбитражный суд.

18. В случае представления искаженных статистических данных, повлекших необходимость исправления итогов сводной отчетности, органы государственной статистики имеют право взыскивать с предприятий, учреждений, организаций, объединений возникший в результате этого ущерб.

Введение ответственности за нарушения 187-ФЗ

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Обозревать проекты законов — дело неблагодарное, так как финальный текст может измениться, но раз предпринимается вторая попытка и текст остался тот же, то есть смысл изменить этому правилу.

Итак, вот за что и какие наказания предполагается ввести ( оКИИ и сКИИ — объекты и субъекты КИИ, СБ ЗО КИИ — системы безопасности значимых объектов КИИ, НПА — нормативно-правовые акты).

Статья 13.12.1. Нарушение требований в области обеспечения безопасности КИИ РФ

  • 1. Нарушение порядка категорирования оКИИ , за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.15 настоящего Кодекса:
  • должностные лица: штраф от 10 до 50 тыс руб
  • юрлица: штраф от 50 до 100 тыс руб
  • 2. Нарушение требований к созданию СБ ЗО КИИ РФ и обеспечению их функционирования , установленных федеральными законами ‎и принятыми в соответствии с ними иными НПА РФ, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния:
  • должностные лица: штраф от 10 до 40 тыс руб
  • юрлица: штраф от 50 до 100 тыс руб
  • 3. Нарушение требований по обеспечению безопасности ЗО КИИ РФ , установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, ‎за исключением случаев, повлекших причинение вреда КИИ РФ, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния:
  • должностные лица: штраф от 10 до 50 тыс руб
  • юрлица: штраф от 50 до 100 тыс руб
  • 4. Нарушение порядка информирования о компьютерных инцидентах , реагирования на них, принятия мер по ликвидации последствий компьютерных атак , проведенных в отношении ЗО КИИ РФ, установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными НПА РФ:
  • должностные лица: штраф от 10 до 50 тыс руб
  • юрлица: штраф от 150 до 200 тыс руб
  • 5. Нарушение порядка обмена информацией о компьютерных инцидентах между сКИИ РФ, между сКИИ РФ и уполномоченными органами иностранных государств, международными, международными неправительственными организациями и иностранными организациями, осуществляющими деятельность в области реагирования на компьютерные инциденты:
  • должностные лица: штраф от 20 до 50 тыс руб
  • юрлица: штраф от 100 до 200 тыс руб

Статья 19.7.15. Непредставление сведений, предусмотренных законодательством в области обеспечения безопасности КИИ РФ

  • 1. Непредставление или нарушение сроков представления в ФОИВ, уполномоченный в области обеспечения безопасности КИИ РФ, сведений о результатах присвоения объекту КИИ РФ одной из категорий значимости либо об отсутствии необходимости присвоения ему одной из таких категорий, предусмотренных законодательством в области обеспечения безопасности КИИ РФ
  • должностные лица: штраф от 10 до 50 тыс руб
  • юрлица: штраф от 50 до 100 тыс руб
  • 2. ‎Непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в ГосСОПКА информации , предусмотренной законодательством в области обеспечения безопасности КИИ РФ:
  • должностные лица: штраф от 10 до 50 тыс руб
  • юрлица: штраф от 150 до 500 тыс руб

Первые четыре части ст. 13.12.1 касаются только значимых объектов, а пока Категорирование не проведено и его результаты не приняты ФСТЭК России, объекты значимыми не считаются, да ещё и нарушить сроки из части 1 ст. 19.7.15 можно только госорганам и госучреждениям , но формулировка «Непредставление или нарушение сроков представления » позволяет наложить штраф и тогда, когда срок предоставления не установлен: обязанность по представлению есть, но сведения не представлены — вот и нарушение.

Получается, что тянуть с Категорированием нет смысла — штраф до 100 тыс на юрлицо ведь может быть применён и неоднократно. После Категорирования в случае появления ЗО КИИ ещё, правда, придётся создавать СБ ЗО КИИ, но вряд ли кто-то из субъектов КИИ, владеющих значимыми объектами, всерьёз рассматривает вариант жёсткой конфронтации и принципиального неКатегорирования.

Другое дело, что не совсем понятно, как быть ФСТЭК России, когда субъект Категорирование выполнил, но ЗО КИИ у себя специально «не нашёл», хотя по идее они у него должны быть. Впрочем, это тема отдельного разговора.

Возвращаясь к планируемой ответственности — штрафы за нарушения во взаимодействии с ГосСОПКА (да, не совсем корректно так говорить, но зато проще) из частей 4 и 5 ст. 13.12.1 и части 2 ст. 19.7.15 повыше, чем за другие нарушения, да и получить их можно по любым объектам, не важно даже — они признаны незначимыми или просто ещё не прокатегорированы.

Так что затягивать с внедрением у себя в организации процесса информирования о компьютерных инцидентах явно не стоит. Покупать дорогостоящие решения или платить кому-то за сервис «по взаимодействию с ГосСОПКА» вовсе не обязательно, но определить ответственного и утвердить соответствующий регламент вполне по силам практически любой организации.

Обозревать проекты законов — дело неблагодарное, так как финальный текст может измениться, но раз предпринимается вторая попытка и текст остался тот же, то есть смысл изменить этому правилу.

2. Виды статистической отчетности. Структура форм статистической отчетности о деятельности судов и судимости

Статистическая отчетность о деятельности судов общей юрисдикции и судимости подразделяется на: текущую – вводится на неограниченный срок с определенной периодичностью представления в течение года. Она подразделяется на регламентную.

Санкции и ответственность за нарушение государственной дисциплины цен установлены документом под названием “Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен” от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030, № 3-6-05/410.

Особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты

“. Статья 1. Особо радиационно опасными и ядерно опасными производствами и объектами (далее – особо опасные объекты) являются организации независимо от форм собственности, а также воинские части, занимающиеся разработкой, производством, эксплуатацией, хранением, транспортированием, утилизацией ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий. “

Федеральный закон от 03.04.1996 N 29-ФЗ “О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов”

Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .

  • Особо охраняемые природные территории местного значения
  • Особо скоропортящиеся продукты

Специальные резервные фонды Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” — 6) специальные резервные фонды Корпорации централизуемые Корпорацией финансовые средства, сформированные за счет отчислений предприятий и организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, для… … Официальная терминология

Ядерно-опасные объекты и их классификация.

Под ядерно-опасными объектами понимаются объек­ты, имеющие значительное количество ядерно-делящихся материалов (ЯДМ) в различных физических со­стояниях и формах, потенциальная опасность функ­ционирования которых заключается в возможности возникновения в аварийных ситуациях самоподдер­живающейся цепной ядерной реакции (СЦЯР). На­пример, возникновение СЦЯР с разной степенью ве­роятности возможно на всех объектах ядерно-топливного цикла (ЯТЦ), кроме горно-обогатительных комбинатов (рис. 1).

К ядерно-опасным объектам относится большинство объектов ядерного топливного цикла, в первую очередь АС, а также ядерные энергетические установки (реакторы) различного назначения; научно-исследовательские реакторы; объекты ядерно-оружейного комплекса и др.

Тема 8.Аварии на атомных станциях

Вопросы к теме:

1. Атомные станции как объекты повышенной ра­диационной опасности.

2. Системы безопасности АС.

3.Основные дозовые пределы (НРБ-96).

Атомные станции как объекты повышенной ра­диационной опасности.Атомная энергетика в нашей стране дает около 13% электроэнергии от общего объема ее производства, и пока альтернативы ей нет. Строительство атомных станций будет продолжаться, а потому вопрос об обеспечении их безопасной эксплуатации и мер по защите населения от радиоак­тивного облучения имеет важное значение.

Главным элементом атомной станции (АС) являет­ся ядерная энергетическая установка (ЯЭУ) — реактор, работа которого основана на получении тепло­вой энергии за счет реакции деления ядерного топли­ва, в качестве которого в большинстве реакторов используется уран

235. Однако цепная реакция деле­ния в природном уране, состоящем из трех изотопов: урана-234, урана-235 и урана-238, — невозможна из-за низкого содержания в нем основного делящегося изотопа — урана-235, доля которого составляет всего 0,7%. Вызвать цепную реакцию можно либо путем повышения в природном уране доли содержания ура­на-235 (обогащение до 25 %), либо путем замедления основной массы образующихся в реакторе нейтро­нов до тепловых скоростей, используя способность слабо обогащенного урана-235 к более активному за­хвату тепловых нейтронов.

И тот, и другой способы применяются в атомных реакторах. При этом реакторы, в которых использу­ется замедление нейтронов, называются реакторами на медленных (тепловых) нейтронах, а реакторы с использованием сильно обогащенного урана — реакторами на быстрых нейтронах (схема 2). В ка­честве ядерного топлива в реакторах на медленных нейтронах используется диоксид урана с содержани­ем урана-235 около 2 — 4 %, в реакторах на быстрых нейтронах — сильно обогащенный уран либо плуто-ний-239. В реактор ядерное топливо помещается в виде сборок твэлов (тепловыделяющих элемен­тов) — циркониевых трубок, заполненных таблетка­ми диоксида урана.

В реакторах на тепловых нейтронах для снижения энергии, а следовательно, и скорости нейтронов используются замедлители нейтронов: графит (в реакто­рах типа РБМК) и вода (в реакторах типа ВВЭР)*.

Тепловая энергия, выделяющаяся в результате цепной реакции деления, отводится из реактора про­качкой через его активную зону жидкого или газооб­разного вещества — теплоносителя. В последующем это тепло преобразуется в механическую энергию вращения турбины, а затем — в электрическую. Оно может быть использовано также для подогрева воды в коммунальных или производственных сетях тепло­снабжения.

На современных АС в качестве теплоносителя ис­пользуется очищенная и обессоленная вода (в реакторах на тепловых нейтронах) и жидкий металл — нат­рий (в реакторах на быстрых нейтронах).

Замкнутый контур, в котором циркулирует тепло­носитель, называют контуром теплоносителя или пер­вым контуром АС. Вторым замкнутым контуром АС является контур так называемого рабочего тела. Рабо­чее тело — это вода, которой теплоноситель через па­рогенератор передает тепло из реактора и которая в виде пара высокого давления вращает турбину генератора, вырабатывающего электроэнергию.

В некоторых типах АС вода выполняет одновременно роль и теплоносителя и рабочего тела, циркулируя в од­ном контуре. Такие станции называются одноконтурны­ми. В двухконтурных станциях высокорадиоактивный теплоноситель и рабочее тело в целях большей безопас­ности заключены в раздельные контуры, сообщающиеся через теплообменник. Там, где требуется особо высокая степень очистки воды от радиоактивных веществ (на­пример, при использовании ее в сетях теплоснабжения городов), строятся трехконтурные станции (схема 2).

Разнос контуров теплоносителя и рабочего тела связан с обеспечением радиационной безопасности, ибо теплоноситель первого контура, где и возникает большинство аварийных ситуаций, высоко радиоакти­вен. Поэтому в одноконтурных АС любая протечка ра­диоактивной воды или выход пара высокого давле­ния — это угроза безопасности для людей, и прежде всего для персонала станции.

Двухконтурные АС и тем более трехконтурные АСТ с реакторами ВВЭР являются более безопасными, чем одноконтурные, так как теплоноситель и элемен­ты второго и третьего контура слабо радиоактивны или нерадиоактивны.

Безопасность трехконтурных АСТ обусловлена так­же наличием внешнего защитного корпуса, выполнен­ного из высокопрочных металлов, в котором по типу «матрешки» заключены страховочный корпус и корпус реактора, что исключает в случае разрушения реактора выход радиоактивности в окружающую среду.

В процессе работы атомных станций по мере «вы­горания» топлива в твэлах реактора накапливается большое количество радиоактивных продуктов деле­ния. Это связано с тем, что образующиеся при распаде атома урана-235 (плутония-239) радиоактивные «ос­колки» образуют цепочку превращений, в каждой из которых образуется новый радиоактивный изотоп. Так как каждый атом делится на неравные по количе­ству нуклонов осколки, каждый из которых представ­ляет собой химический элемент, в реакторе образует­ся около 300 радиоактивных изотопов 82 химических элементов. Большинство изотопов, образующихся в процессе превращений, относятся к категории короткоживущих и, следовательно, имеют высокую ак­тивность. Поэтому при возникновении аварии, когда в большинстве твэлов процесс распада незавершен, в реакторе наблюдается высокая активность <в реакто­ре ЧАЭС к моменту взрыва активность составляла около 2000 МКи), а в выбросах — высокие уровни ра­диации, спад которых наиболее интенсивно протекает в первые часы после выброса.

Таким образом, основными источниками ионизи­рующих излучений на АС являются: в активной зоне ре­актора — радиоактивные продукты деления, а вне ее — различное оборудование и элементы контура, в процес­се работы получающие наведенную радиацию.

Для обеспечения надежной работы АС и радиа­ционной безопасности персонала и населения проек­тами предусматриваются соответствующие системы безопасности.

Системы безопасности АС.Ядерная и радиационная безопасность АС обеспечивается комплексом систем безопасности, предназначенных для предотвращения повреждений ядерного топлива и оболочек твэлов; ава­рий, вызванных нарушением контроля и управления цепной ядерной реакцией деления; нарушений тепло отвода из реактора и других аварийных ситуаций. К важ­нейшим из них относятся: системы управления и защи­ты реактора (комплекс бариевых стержней — поглоти­телей нейтронов, опускаемых в активную зону для управления ходом реакции и остановки реактора) и ава­рийного охлаждения (система насосов для прокачки большой массы холодной воды через активную зону).

По характеру протекания аварийного процесса аварии могут быть радиационными и ядерными.

Радиационная авария — это потеря управления ис­точником ионизирующего излучения, вызванная неис­правностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийным бедствием или иными причина­ми, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных пределов или к радиоак­тивному загрязнению окружающей среды.

Под ядерной аварией понимается авария, связан­ная с нарушением правил эксплуатации или с повреж­дением ядерного реактора, ядерного взрывного уст­ройства или других объектов, содержащих делящиеся материалы, в результате которых происходит неконт­ролируемое несанкционированное выделение ядер­ной энергии деления, представляющее опасность для жизни и здоровья людей и наносящее ущерб окру­жающей природной среде.

По критерию возможности локализации аварии си­стемами безопасности АС аварии могут относиться к проектным и запроектным.

Проектными считаются аварии, для которых проек­том определены исходные и конечные состояния и предусмотрены системы безопасности, обеспечиваю­щие ограничение последствий аварии установленными пределами. Аварии, вызываемые неучитываемыми для проектных аварий исходными состояниями и сопро­вождаемые дополнительными по сравнению с проект­ными авариями отказами систем безопасности и реали­зациями ошибочных решений персонала, приведшими к тяжелым последствиям, относят к запроектным.

Наибольшую опасность для населения представля­ют ядерные аварии, носящие, как правило, запроектный характер. Их локализация осуществляется прове­дением различных организационных и инженерно-технических мероприятий, не связанных с системами безопасности АС (пример — авария на ЧАЭС).

По масштабу аварии могут быть локальными, мест­ными, территориальными, федеральными и трансгра­ничными.

По критерию нарушений в работе АС, приводящих при авариях и происшествиях к различному характеру радиоактивного загрязнения окружающей среды и требующих принятия определенных мер защиты населения.

Основные дозовые пределы (НРБ-96)

Основным нормативным документом, регламентирующим уровни облучения профессиональных работников и населения является “Нормы радиационной безопасности (НРБ-96)”.

Нормы радиационной безопасности устанавливают следующие категории облучаемых лиц:

– персонал – лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) и лица, находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б);

– все население, включая лиц из персонала, вне сферы и условий их профессиональной деятельности.

Для обеих категорий облучаемых лиц устанавливаются три класса нормативов:

– основные дозовые пределы (см. таблицу 1).

– допустимые уровни монофакторного воздействия (для одного радионуклида, одного вида внешнего излучения, одного пути поступления), являющиеся производными от основных дозовых пределов: предел годового поступления радионуклида в организм (ПГП), допустимые среднегодовые объемные активности (ДОА) и т.п.

– контрольные дозы и уровни, которые устанавливаются администрацией учреждения по согласованию с органами Госсанэпиднадзора в зависимости от достигнутого уровня радиационной безопасности, при условии, что радиационное воздействие будет ниже допустимого.

Основные дозовые пределы
Нормируемые величиныДозовые пределы
Персонал (группа А) Население
Эффективная доза20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 лет, мЗв в год 1 мЗв в год среднем за любые последовательные 5лет, но не более 5 лет мЗв в год
Эквивалентная дозаза год в хрусталике, 150мЗв 15 мЗв коже, кистях и стопах 500 мЗв 50 мЗв

Дозы облучения и все остальные допустимые производные уровни для персонала группы Б не должны превышать 1/4 значения для персонала группы А. При расчете доз облучения персонала и населения учитывается как внешнее, так и внутреннее облучение. Годовая эффективная доза облучения равна сумме эффективной дозы внешнего облучения, накопленной за календарный год и ожидаемой эффективной дозы внутреннего облучения, обусловленной поступлением радионуклидов в организм за тот же период. Интервал времени для определения величины ожидаемой эффективной дозы устанавливается равным 50 годам для персонала и 70 годам для населения. Соблюдение предела годовой дозы предотвращает возникновение детерминированных эффектов, а вероятность стохастических эффектов сохраняется при этом на приемлемом уровне.

Меры защиты: – предохранить органы дыхания средствами защиты – противогазом, респиратором, а при их отсутствии – ватно-марлевой повязкой, шарфом, полотенцем, смоченными водой;

-закрыть окна и двери, отключить вентиляцию, включить радио, радиоточку, телевизор и ждать дальнейших указаний;

-укрыть продукты питания в полиэтиленовых мешках. Сделать запас воды в емкостях с плотно прилегающими крышками. Продукты и воду поместить в холодильник, шкафы,

-не употреблять в пищу овощи, фрукты, воду, заготовленные после аварии;

-строго соблюдать правила личной гигиены;

-приготовиться к возможной эвакуации. Собрать документы, деньги, продукты,

лекарства, средства индивидуальной защиты;

-укрыться при поступлении команды в ближайшем защитном сооружении.

При авариях на радиационно-опасных объектах в облаке радиоактивных продуктов содержится значительное количество радиоактивного йода-131, который сорбируется щитовидной железой человека и вызывает ее поражение.

Наиболее эффективным методом защиты от действия радиоактивного йода-131 является йодная профилактика. С этой целью осуществляется прием внутрь лекарственных препаратов стабильного йода (йодный калий в таблетках или порошках).

Доза принимаемого йодистого калия различна для взрослых и детей:

взрослые и дети старше 5 лет – 0,25 г, дети от 2 до 5 лет – 0,125 г, дети до 2 лет – 0,04 г.
Однако нужно помнить, что йодистый калий следует принимать только по рекомендации

Общие проблемы безопасности включают глобальный комплекс мероприятий от обоснования требований к персоналу и формирования режимов допуска к информации и работам до ограничений по мерам радиационной, электро-, пожаро- и взрыво-безопасности. При этом важнейшим является предупреждение аварийности и несанкционированных действий, на что должны быть направлены стройная и четкая система организационно-технического обеспечения и однозначно толкуемая документация.

В настоящее время особо актуальными стали проблемы учета РОО, поэтому система отчетности требует оптимизации.

Соображения безопасности не могут не учитываться на самых ранних стадиях проектирования РОО, поэтому соответствующие требования должны предъявляться к конструктивным системам и программно-аппаратным средствам обеспечения безопасной эксплуатации РОО.

При условии соблюдения всех объективных параметров безопасности субъективный фактор приобретает первостепенную важность в соблюдении мер безопасности, бесперебойности функционирования систем эксплуатации, и организационно-технических мер предотвращения несанкционированных действий. Немаловажное значение имеет обучение мерам предупреждения и снижения аварийности и последствий аварий, для чего персонал обязан уметь работать во всеобъемлющей системе контроля, оперативно и квалифицированно действовать при локализации произошедших аварий, проводить комплекс первоочередных и последующих мероприятий по ликвидации последствий аварий. Нельзя обойти вопросы экологических проблем существования всех компонентов РОО. Кроме непосредственно радиоактивных материалов необходимо учитывать наличие активных (в том числе ядовитых), особо чистых веществ, цветных, тяжелых и драгоценных металлов. Все вышеперечисленное требует соответствующей учебно-материальной базы, основанной на реальных документах, максимально приближенных к реальной технике тренажерах, макетах, муляжах. Процесс обучения целесообразно проводить комплексным методом в ограниченных по количеству группах, сочетая привитие глубоких знаний и твердых практических навыков. Максимальные наглядность, доступность и научность необходимо сочетать без взаимного ущерба и без угрозы стать заложниками финансового дефицита.

Дата добавления: 2015-12-29 ; просмотров: 2581 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

И тот, и другой способы применяются в атомных реакторах. При этом реакторы, в которых использу­ется замедление нейтронов, называются реакторами на медленных (тепловых) нейтронах, а реакторы с использованием сильно обогащенного урана — реакторами на быстрых нейтронах (схема 2). В ка­честве ядерного топлива в реакторах на медленных нейтронах используется диоксид урана с содержани­ем урана-235 около 2 — 4 %, в реакторах на быстрых нейтронах — сильно обогащенный уран либо плуто-ний-239. В реактор ядерное топливо помещается в виде сборок твэлов (тепловыделяющих элемен­тов) — циркониевых трубок, заполненных таблетка­ми диоксида урана.

Распоряжение Правительства РФ от 14 сентября 2009 г. N 1311-р Об утверждении перечня организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты

1. Утвердить прилагаемый перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.

2. Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 2186-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 52, ст. 5776);

пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с созданием федерального государственного учреждения “Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна”, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 594 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 33, ст. 3858);

подпункт “б” пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 г. N 391-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 14, ст. 1727).

Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин

234 база технического имущества (49 объект Северного флота), г. Мурманск;

Общие сведения о ядерно и радиационно опасных объектах

Сущность и основные понятия радиационной безопасности

радиационная безопасность населения — состояние защищенности от вредного для здоровья воздействия, ионизирующего излучения;

естественный радиационный фон — доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;

техногенно измененный радиационный фон — естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;

санитарно-защитная зона — территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание лицей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;

зона наблюдения — территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;

радиационная авария — потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Основным показателем степени потенциальной опасности таких объектов, при прочих равных условиях, является общее количество радиоактивных веществ, находящихся на каждом из них.

Под ядерно-опасными объектамипонимаются объекты, имеющие значительные количества ядерных делящихся материалов (ЯДМ) в различных физических состояниях и формах.

К ядерно-опасным объектам, относятся: объекты ядерного топливного цикла – атомные станции различного назначения, предприятия по регенерации отработанного топлива и временному хранению радиоактивных отходов; научно-исследовательские организации, имеющие исследовательские реакторы или ускорители частиц; морские суда с ядерными энергетическими установками, а также хранилища ядерных боеприпасов и полигоны, где проводятся испытания ядерных зарядов.

Из перечисленных объектов наибольшим количеством радиоактивности обладают работающие ядерные реакторы. Чем больше мощность реактора, тем большее количество продуктов деления накапливается в нем.

К радиационно-опасным объектам, относятся предприятия, использующие радиоактивные вещества в небольших количествах и изделия на их основе, в том числе, не представляющие ядерной опасности.

Атомные станции как объекты повышенной радиационной опасности. Атомная энергетика России дает в целом около 11% электроэнергии от ее общего производства. Она включает 9 атомных станций с 29 реакторами.

В процессе работы атомных станций, по мере «выгорания» тепловыделяющих элементов (твэлов), в реакторах накапливается большое количество радиоактивных продуктов деления с различными периодами полураспада: от короткоживущих – несколько часов или суток (аргон-41, йод-131), до долгоживущих – тысячи и миллионы лет (плутоний-239, уран-235).

Радиоактивные продукты распада, содержащиеся в активной зоне реактора, являются основными источниками ионизирующих излучений. Вне активной зоны реактора источниками излучения на АС являются главным образом трубопроводы и оборудование контура теплоносителя.

Для обеспечения надежной работы АС и радиационной безопасности персонала и населения проектами предусматриваются соответствующие системы безопасности.

Под системами безопасности АС в общем случае понимают системы, предназначенные для предупреждения аварий и ограничения их последствий. Различают защитные, локализующие, управляющие и обеспечивающие системы безопасности.

Защитные системы безопасности предназначены для предотвращения (ограничения) повреждений ядерного топлива, оболочек тепловыделяющих элементов, контура теплоносителя и аварий, вызванных нарушением контроля и управления цепной ядерной реакцией деления, а также нарушений теплоотвода из реактора.

Локализующие системы безопасности предназначены для предотвращения или ограничения распространения выделяющихся при авариях радиоактивных веществ внутри станций и выхода их в окружающую среду.

Управляющие системы безопасности предназначены для автоматического включения защитных и локализующих систем безопасности, контроля и управления ими в процессе выполнения.

Обеспечивающие системы служат для снабжения всех систем безопасности энергией и создания необходимых условий для их функционирования. Важнейшими представителями систем безопасности являются дизель-генераторы, которые автоматически запускаются при обесточивании АС в аварийной ситуации.

По техническим причинам возникновения, аварии подразделяются на проектные и запроектные. Авария, исходная причина которой устанавливается действующей нормативно-технической документацией, а обеспечение безопасности при этом предусмотрено проектом АС, называется проектной.

Запроектнойназывают аварию, развитие которой отклоняется от протекания возможных проектных аварий и обеспечение безопасности при которой не предусмотрено проектом. Их локализация осуществляется проведением различных организационных и инженерно-технических мероприятий, не связанных с системами безопасности на АС.

Международная шкала оценки событий на атомных станциях

Наименование событияУровень событияСодержание событияНеобходимые меры защиты
Глобальная АварияВыброс в окружающую среду большеи части продуктов деления активной зоны, приведший к превышению дозовых пределов для за проектной аварии. Возможны острые лучевые поражения населения; длительное воздействие на окружающую среду.Необходимо про ведение различ ных мер по защи те населения, в том числе эвакуа ция и отселение.
Тяжелая АварияВыброс в окружающую среду значительной части продуктов деления, приведший к превышению дозовых пределов для проектных аварий. Возможны поражения населения и воздействие на окружающую среду.Необходимы про тивоаварийные мероприятия и частичная эвакуация
Авария с риском для окружающей средыВыброс в окружающую среду продуктов деления, приведший к незначительному превышению лозовых пределов для проектной аварии. Возможно частичное поражение населения и воздействие на окружающую среду.Необходимы час тичные противо аварийные меро приятия по защи те персонала АС и населения
Авария в пределах АСВыброс в окружающую среду продуктов деления, не превышающий дозовых пределов для проектной аварии. Превышение дозовых пределов внутри АС. Возможны поражения персонала с дозами до 100 бэр.Необходимы про тивоаварийные мероприятия и за щита персонала АС. Защиты насе ления не требуется
Серьезное происшествиеВыброс в окружающую среду продуктов деления выше допустимого выброса без нарушений пределов безопасной эксплуатации. Превышение дозовых пределов внутри АС. Возможны незначительные поражения персонала.Защиты населения не требуется
Происшествие средней тяжестиНеработоспособность отдельных каналов систем безопасности без выброса продуктов деления.Защиты персона ла и населения не требуется
Незначительное проис шествиеПовреждение различных, технологических систем, не приводящее к аварии.Защиты персона ла и населения не требуется

Шкала оценки опасности событий на атомных станциях разработана Международным агентством по использованию атомной энергии (МАГАТЭ) в Российской Федерации введена с 01.09.90 г. (табл. 1).

Обеспечивающие системы служат для снабжения всех систем безопасности энергией и создания необходимых условий для их функционирования. Важнейшими представителями систем безопасности являются дизель-генераторы, которые автоматически запускаются при обесточивании АС в аварийной ситуации.

Общие сведения о радиационно (ядерно) опасных объектах, системах безопасности. Характеристика аварий на радиационных опасных объектах, воздействие на жизнь и здоровье человека и окружающую среду

Радиационно опасный объект (РОО) – это объекты, на которых хранятся, перерабатываются, используются или транспортируются радиоактивные вещества, при аварии на которых может произойти облучение ионизирующим излучением людей, сельскохозяйственных животных и радиоактивное загрязнение окружающей среды. Но наиболее опасными из этих объектов являются ядерно опасные объекты. Это объекты, имеющие значительное количество ядерно-делящихся материалов в различных физических состояниях и формах, потенциальная опасность функционирования которых заключается в возможности возникновения в аварийных ситуациях самоподдерживающейся цепной реакции. К примеру, к таким объектам относят многие объекты ядерного топливного цикла: атомные станции (АС), ядерные реакторы различного назначения (научно-исследовательские, ядерно-оружейные и другие).

Ядерная энергетическая установка является главной частью атомной станции. Именно в ней происходит реакция ядерного деления, дающая энергию, которая затем используется человеком для своих нужд. Большинство реакторов работают на уране-235, масса в природной урановой руде которого составляет всего 0,7%, поэтому возникают две большие группы ядерных реакторов: работающие на обогащённом урановом топливе (реакторы на быстрых нейтронах) или использующие замедление нейтронов для более активного их захвата урана (реакторы на тепловых нейтронах). В первом случае иногда вместо урана используется плутоний-239. В процессе ядерного распада выделяется тепло, которое передаётся на теплоноситель. В реакторах на тепловых нейтронах в этих целях используют дистиллированную воду, а в реакторах на быстрых нейтронах расплавленный натрий (его температура плавления составляет 97,86°C).

Теплоноситель циркулирует в замкнутой системе труб – контуре теплоносителя. Теплоноситель передает тепловую энергию рабочему телу – это вода, которая циркулирует во втором контуре – контуре рабочего тела. Вода, испаряясь, совершает механическую работу вращения турбин генератора, который преобразует эту энергию в электричество. Иногда оба контуры представлены одним контуром с водой, в других случаях, когда требует особо высокая очистка воды от радиационного загрязнения, используют третий контур, как посредник между контуром теплоносителя и рабочего тела. Второй тип реализуется вблизи городов. Такое разнесение контуров связано с повышением радиационной безопасности, в результате чего в случае аварии не произойдёт массового выброса радиоактивной воды. В случае же одноконтурной АС это возможно, поэтому такие станции представляют наибольшую опасность.

Трёхконтурные АС становятся ещё более безопасными за счёт внешнего защитного корпуса из металлов, они, как матрёшка, покрывают страховочный корпус и корпус реактора. Таким образом, возможность утечки радиации сводится к минимуму.

Системы безопасности АС являются её неотъемлемой и важной частью, они обеспечивают безопасность как персонала станции, так и населения и окружающей среды. Эти системы представлены надёжным комплексом, предназначение которого – это предотвращение:

  • – повреждения ядерного топлива и оболочек твэлов (ТВЭЛ – тепловыделяющий элемент);
  • – аварий, вызванных выходом цепной ядерной реакции из-под контроля;
  • – нарушения теплового отвода из реактора, в результате чего может произойти перегрев.

Поэтому к важнейшим системам относят:

  • – систему управления и защиты реактора. Она представлена бариевыми стержнями, способными поглощать нейтроны, которые опускают в реактор для управления ходом реакции ядерного деления;
  • – систему аварийного охлаждения. Это система насосов, подающих при необходимости большие объёмы холодной воды через активную зону реактора;
  • – система барьеров безопасности. Её задача – ограничить распространение радиации и радиоактивных веществ.

Система включает в себя: оболочки таблеток ядерного топлива, корпус реактора, бетонную шахту реактора с прослойками металлов и воды, защитный корпус станции, уже упоминавшийся ранее.

Аварии на радиационно (ядерно) опасных – это нарушение штатного режима работы объекта в выбросом радиоактивных веществ, приводящее к облучению персонала, населения и радиоактивному загрязнению окружающей среды. К поражающим факторам аварии в данном случае относятся:

  • – На объекте: ионизирующее излучение, ударная волна (при наличии взрыва), тепловое воздействие и воздействие продуктов сгорания (при наличии пожара);
  • – Вне объекта: ионизирующее излучение. Причём в данном случае, наиболее опасным является не непосредственное воздействие радиации от продуктов распада на человека, а радиационное загрязнение окружающей среды, которое далее передаётся человеку.

Ионизирующее излучение – это квантовое или корпускулярное излучение, под воздействием которых в середе нейтральные атомы превращаются в ионы (заряженные частицы с положительным или отрицательным зарядом). Виды ионизирующего излучения делятся по типу частиц, испускаемых в ходе радиоактивного распада:

  • – Альфа-частицы. По сути, это положительно заряженные ядра гелия-4. Они обладают высокой ионизирующей способностью (образуют большое число ионов в среде), но слабой проникающей способностью ввиду своей заряженности и большого размера. Длина пробега на воздухе составляет 2,5 см, а в биологических тканях 31мкм. Альфа-частицы легко останавливаются одеждой, но особо опасны при попадании внутрь организма;
  • – Бета-частицы. Это электроны (отрицательно заряженные частицы). Они имеют меньшую ионизирующую способность, но большую проникающую способность из-за малых размеров. Длина пробега в воздухе – 15 см. Хорошо задерживаются одеждой и кожей человека;
  • – Гамма-излучение (рентгеновское излучение). Это, в отличие от альфа бета излучения, электромагнитное излучение с высокой энергией, но слабой ионизирующей способностью. Так как это именно электромагнитное излучение, а не частицы, то проникающая способность гамма-излучение во много раз больше альфа- и бета-частиц. Они способны проходить сотни метров в воздухе, проходить сквозь тело человека и другие преграды;
  • – Нейтронное излучение. Это потом нейтронов – нейтральных частиц. Из-за своей нейтральности они обладают большой проникающей способностью, а так же способностью проникать вглубь атома, где их энергия или рассеивается, или нейтроны поглощаются ядром. Поэтому вещества с малым количеством электронов являются хорошими поглотителями нейтронов и используются в защитных целях. Но особая опасность нейтронов заключается в том, что они, ионизирую вещество, по сути превращают его самого в источник радиации. Такой эффект получил название наведённая радиация.

Негативное воздействие радиации возможно в результате как внешнего, так и внутреннего облучения (при попадании в организм радиоактивных частиц с пищей, водой или пылью). Внешнее облучение возможно только во время пребывания человека вблизи источника излучения, а внутреннее наносит длительный вред, пока источник не будет выведен из организма. Опасность радиации для человека и других живых существ состоит в том, что образующиеся ионы и радикалы повреждают многие структуры и молекулы внутри клеток, в том числе ДНК, носитель генетической информации. Таким образом, клетки могут мутировать, отмирать или даже перерождаться в опухолевые. Особенно это опасно в спинном мозге (органе кроветворения). Так же особенно подвержена повреждениям щитовидная железа – орган, регулирующий метаболизм. В ней поддерживается большая концентрация йода, и если радиоактивный йод попадает в организм, то он концентрируется в данной железе, в результате чего её клетки повреждаются. Специально для оценки воздействия радиации на биологические ткани был введён критерий эффективной доза радиации (HЭФ). Этот критерий позволяет оценить риск возникновения отдалённых последствий облучения для организма и отдельных органов с учетом их чувствительности, измеряется в бэрах. Так же существует критерий эквивалентной дозы (HT,R) – это доза радиации, поглощенная биологическими тканями, позволяет оценить ионизацию ткани в зависимости от типа облучения, измеряется в тех же единицах. Экспозиционная доза (X) – средняя энергия, поглощённая объёмом воздуха. Измеряется в Кулонах/кг или рентгенах, позволяет оценить ионизацию воздуха. Поглощённая доза (D) – средняя энергия, переданная источников излучения данному объёму веществу. Измеряется в Греях (Дж/кг) или радах, это наиболее общий и менее специализированный критерий оценки дозы поглощённого излучения.

  • – повреждения ядерного топлива и оболочек твэлов (ТВЭЛ – тепловыделяющий элемент);
  • – аварий, вызванных выходом цепной ядерной реакции из-под контроля;
  • – нарушения теплового отвода из реактора, в результате чего может произойти перегрев.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 597 г. Москва “О перечне эксплуатирующих организаций, на которые распространяется действие Федерального закона “Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии”, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”

7. Открытое акционерное общество “Уральский электрохимический комбинат”, г. Новоуральск, Свердловская область

Ссылка на основную публикацию